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1、400萬元以下建設(shè)工程類是否可以直接發(fā)包？
國家發(fā)改委發(fā)的16號令規(guī)定：400萬元以上的建設(shè)工程項目必須公開招標，但400萬元以下的工程項目如何發(fā)包，沒有規(guī)定。請問，招標人是否可以直接發(fā)包，或者按財政采購的有關(guān)法律規(guī)定，采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包？
您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復單位：法規(guī)司
2、關(guān)于必須招標的工程項目范圍界定
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》，第二條（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目屬于必須招標范圍。第五條（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的必須招標。請問如果某一改擴建項目總投資360萬元，資金來源全部為預算資金，僅有一個施工合同，施工合同額310萬元。如果按照第二條（一）條款，該項目屬于必須招標范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標限額以上，那么該項目施工是否在必須招標范圍內(nèi)？
您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。您所咨詢的項目施工單項合同估算價為310萬元人民幣，在400萬元人民幣以下，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復單位：法規(guī)司
3、400萬元的建設(shè)工程項目是否必須公開招標？
《必須招標的工程項目規(guī)定》2018年第16號令 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上
請問：必須招標的條件中，施工單價合同估算價是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？
您好，“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復單位：價格司
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》
實施工作的通知
發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門：
為加強政策指導，進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、準確理解依法必須招標的工程建設(shè)項目范圍
（一）關(guān)于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中“預算資金”，是指《預算法》規(guī)定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金、社會保險基金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。
（二）關(guān)于項目與單項采購的關(guān)系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。
（三）關(guān)于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標準，應當嚴格執(zhí)行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標。
（四）關(guān)于同一項目中的合并采購。16號令第五條規(guī)定的“同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標”，目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標。其中“同一項目中可以合并進行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。
（五）關(guān)于總承包招標的規(guī)模標準。對于16號令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務(wù)部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應當招標。
二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目采購制度，推進采購活動公開透明。
三、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度
各地方應當嚴格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標準，不得另行制定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年10月19日
2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），對實施18年的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》進行大修改。
2018年6月6日，必須招標的工程項目再增加5類。鐵路、公路、管道、城市軌道交通等，要求必須招標。
必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定
第一條 為明確必須招標的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《必須招標的工程項目規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條 不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（五）城市軌道交通等城建項目。
第三條 本規(guī)定自2018年6月6日起施行。
國家發(fā)展改革委令第16號：
《必須招標的工程項目規(guī)定》
第一條 為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
（本文來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)）
